На теперішній час державна фінансова підтримка українського бізнесу надається зазвичай у рамках Державної програми «Доступні кредити 5-7-9%» у вигляді компенсації банківських процентів і гарантій спеціально створеного фонду. Зокрема, як повідомила пресслужба Міністерства фінансів України під час дії воєнного стану 2022-2023рр. в межах вказаної програми було видано 32 568 пільгових кредитів на суму орієнтовно 128 млрд.грн.
Юридичні аспекти програм допомоги бізнесу
У рамках таких програм банки пропонують бізнесу укласти договори, за якими сума державної допомоги не перевищує за будь-який трирічний період суму, еквівалентну 200 000,00 Євро. При цьому, фінансова підтримка надається підприємствам саме тими банками, які уклали необхідні договори з Фондом розвитку підприємництва.
Вказане фінансування бізнесу здійснюється на підставі таких норм:
- Закон України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» від 01.07.2014 р. № 1555-VII;
- Порядок надання фінансової державної підтримки суб’єктам мікропідприємництва та малого підприємництва, затверджений постановою КМУ від 24.01.2020р. № 28.
Так, згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» від 01.07.2014 р. № 1555-VII державна допомога суб’єктам господарювання – це підтримка у будь-якій формі суб’єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
Згідно п. 11 Порядку надання фінансової державної підтримки суб’єктам мікропідприємництва та малого підприємництва, затвердженого постановою КМУ від 24.01.2020р. № 28, – сума державної підтримки, що надається суб’єкту підприємництва з урахуванням групи пов’язаних з ним контрагентів відповідно до цього Порядку та за будь-якими іншими напрямами державної підтримки та/або допомоги (незалежно від її видів та джерел), сукупно не може перевищувати за будь-який трирічний період суму, еквівалентну 200 тис. євро, визначену за офіційним валютним курсом, установленим Національним банком, що діяв на останній день фінансового року.
Максимальні суми державної допомоги бізнесу
У ст. 1 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» від 01.07.2014 р. № 1555-VII зазначено про те, що державна допомога одному суб’єкту господарювання, сукупний розмір якої незалежно від її форми та джерел не перевищує за будь-який трирічний період суму, еквівалентну 200 тисячам Євро, відноситься до незначної державної допомоги.
Тобто, фінансова державна допомога бізнесу у рамках Державної програми «Доступні кредити 5-7-9%», яка реалізовується Фондом розвитку підприємництва шляхом співпраці з банківськими установами, – може бути не більше 200 000,00 Євро (відноситься до незначної державної допомоги).
Але при здійсненні абонентного юридичного обслуговування українського бізнесу власники / керівники компаній задають нашим спеціалістам запитання, – чи може підприємство отримати більшу суму державної фінансової допомоги, понад 200 тисяч Євро?
За результатами опрацювання вказаних запитів надаємо такий правовий висновок.
Закон України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» від 01.07.2014 р. № 1555-VII передбачає можливість надання бізнесу також інших видів фінансової державної допомоги (індивідуальної державної допомоги або нової державної допомоги за відповідними окремими програмами державної допомоги), – для яких не передбачені обмеження у розмірі 200 000,00 Євро.
Так, статтею 1 даного закону визначено таке:
- індивідуальна державна допомога – це захід державної допомоги, що здійснюється поза межами програми державної допомоги, а також окремі заходи державної допомоги, що здійснюються в межах програми державної допомоги, але підлягають повідомленню згідно з умовами такої програми та цим Законом;
- нова державна допомога – будь-яка державна підтримка суб’єктів господарювання, що не є чинною державною допомогою, а також внесення істотних змін до умов надання чи обсягу чинної державної допомоги;
- програма державної допомоги – нормативно-правовий акт або сукупність актів, на підставі яких певним категоріям суб’єктів господарювання передбачається надання державної допомоги впродовж певного або невизначеного періоду у визначеному або невизначеному розмірі.
Також відповідно до ст. 4 вказаного закону (форми державної допомоги) державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб’єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів. Державна допомога може реалізовуватися, зокрема, у таких формах:
1) надання субсидій та грантів;
2) надання дотацій;
3) надання податкових пільг, відстрочення або розстрочення сплати податків, зборів чи інших обов’язкових платежів;
4) списання боргів, включно із заборгованістю за надані державні послуги, списання штрафних санкцій, компенсація збитків суб’єктам господарювання;
5) надання гарантій, кредитів на пільгових умовах, обслуговування кредитів за пільговими тарифами;
6) зменшення фінансових зобов’язань суб’єктів господарювання перед фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування;
7) надання, прямо чи опосередковано, суб’єктам господарювання товарів чи послуг за цінами нижче ринкових або придбання товарів чи послуг суб’єктів господарювання за цінами, вище ринкових;
8) продаж державного майна за цінами, нижче ринкових;
9) збільшення державної частки в статутному капіталі суб’єктів господарювання або збільшення вартості державної частки на умовах, неприйнятних для приватних інвесторів.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 закону державна допомога може бути визнана допустимою, якщо вона надається для таких цілей:
- сприяння соціально-економічному розвитку регіонів, рівень життя в яких є низьким або рівень безробіття є високим;
- виконання загальнодержавних програм розвитку або розв’язання соціальних та економічних проблем загальнонаціонального характеру;
- сприяння окремим видам господарської діяльності або окремих економічних сфер, або суб’єктам господарювання в окремих економічних зонах, за умови, що це не суперечить міжнародним договорам України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;
- підтримки культури, креативних індустрій, туризму та збереження культурної спадщини, якщо вплив такої державної допомоги на конкуренцію є неістотним.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 6 закону Кабінет Міністрів України визначає критерії оцінки допустимості окремих категорій державної допомоги, що надається для цілей, передбачених частиною першою цієї статті, зокрема, таких категорій:
- підтримка середнього та малого підприємництва;
- допомога на підтримку окремих галузей економіки.
Рішення про визнання державної допомоги допустимою приймає Антимонопольний комітет України (крім незначної державної допомоги).
ВИСНОВОК: Державні фінансові допомоги бізнесу можуть надаватись як на суму до 200 000,00 Євро (у рамках програми «Доступні кредити 5-7-9%») так і на більшу суму. Зокрема, державні допомоги на суму більше 200 000,00 Євро можуть надаватись у межах окремих / нових програм державної допомоги (наприклад, з метою підтримки аграрних підприємств, ІТ-бізнесу, чи підтримки фінансових компаній), затверджених відповідними законами України, або постановами, розпорядженнями Кабінету Міністрів України. При цьому такі нові державні допомоги бізнесу в обов’язковому порядку попередньо погоджуються з Антимонопольним комітетом України.
Державні програми допомоги бізнесу – правовий супровід
За потреби спеціалісти Адвокатського бюро «Лотиш і Партнери» здійснюють комплексний юридичний супровід процедури отримання фінансової державної допомоги (аналізуємо банківські та інші документи, супроводжуємо укладення угод з банками, представляємо інтереси підприємств у державних органах та установах).
автор:
Андрій Лотиш – адвокат, Керуючий Адвокатським бюро «LOTYSH & PARTNERS»