В настоящее время государственная финансовая поддержка украинского бизнеса предоставляется обычно в рамках Государственной программы «Доступные кредиты 5-7-9%» в виде компенсации банковских процентов и гарантий специально созданного фонда. В частности, как сообщила пресс-служба Министерства финансов Украины во время действия военного положения 2022-2023гг. в рамках указанной программы было выдано 32 568 льготных кредитов на сумму ориентировочно 128 млрд.грн.
Юридические аспекты программ помощи бизнесу
В рамках таких программ банки предлагают бизнесу заключить договоры, по которым сумма государственной помощи не превышает за любой трехлетний период сумму, эквивалентную 200 000,00 Евро. При этом, финансовая поддержка предоставляется предприятиям именно теми банками, которые заключили необходимые договоры с Фондом развития предпринимательства.
Указанное финансирование бизнеса осуществляется на основании следующих норм:
- Закон Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» от 01.07.2014 г. № 1555-VII;
- Порядок предоставления финансовой государственной поддержки субъектам микропредпринимательства и малого предпринимательства, утвержденный постановлением КМУ от 24.01.2020 г. № 28.
Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» от 01.07.2014 г. № 1555-VII государственная помощь субъектам хозяйствования — это поддержка в любой форме субъектов хозяйствования за счет ресурсов государства или местных ресурсов, что искажает или угрожает искажением экономической конкуренции, создавая преимущества для производства отдельных видов товаров или осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности.
Согласно п. 11 Порядка предоставления финансовой государственной поддержки субъектам микропредпринимательства и малого предпринимательства, утвержденного постановлением КМУ от 24.01.2020г. № 28, — сумма государственной поддержки, предоставляемой субъекту предпринимательства с учетом группы связанных с ним контрагентов в соответствии с этим Порядком и по любым другим направлениям государственной поддержки и/или помощи (независимо от ее видов и источников), совокупно не может превышать за любой трехлетний период сумму, эквивалентную 200 тыс. Евро, определенную по официальному валютному курсу, установленному Национальным банком, действовавшему на последний день финансового года.
Максимальные суммы государственной помощи бизнесу
В ст. 1 Закона Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» от 01.07.2014 г. № 1555-VII указано о том, что государственная помощь одному субъекту хозяйствования, совокупный размер которой независимо от ее формы и источников не превышает за любой трехлетний период сумму, эквивалентную 200 тысячам Евро, относится к незначительной государственной помощи.
То есть, финансовая государственная помощь бизнесу в рамках Государственной программы «Доступные кредиты 5-7-9%», которая реализуется Фондом развития предпринимательства путем сотрудничества с банковскими учреждениями, — может быть не более 200 000,00 Евро (относится к незначительной государственной помощи).
Но при осуществлении абонентского юридического обслуживания украинского бизнеса владельцы / руководители компаний задают нашим специалистам вопрос, — может ли предприятие получить большую сумму государственной финансовой помощи, более 200 тысяч Евро?
По результатам обработки указанных запросов предоставляем такой правовой вывод.
Закон Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» от 01.07.2014 г. № 1555-VII предусматривает возможность предоставления бизнесу также других видов финансовой государственной помощи (индивидуальной государственной помощи или новой государственной помощи по соответствующим отдельным программам государственной помощи), — для которых не предусмотрены ограничения в размере 200 000,00 Евро.
Так, статьей 1 данного закона определено следующее:
- индивидуальная государственная помощь — это мероприятие государственной помощи, осуществляемое за пределами программы государственной помощи, а также отдельные мероприятия государственной помощи, осуществляемые в рамках программы государственной помощи, но подлежат уведомлению согласно условиям такой программы и настоящим Законом;
- новая государственная помощь — любая государственная поддержка субъектов хозяйствования, которая не является действующей государственной помощью, а также внесение существенных изменений в условия предоставления или объема действующей государственной помощи;
- программа государственной помощи — нормативно-правовой акт или совокупность актов, на основании которых определенным категориям субъектов хозяйствования предусматривается предоставление государственной помощи в течение определенного или неопределенного периода в определенном или неопределенном размере.
Также в соответствии со ст. 4 указанного закона (формы государственной помощи) государственная помощь заключается в передаче ресурсов государства или местных ресурсов отдельным субъектам хозяйствования, а также в потерях доходов соответствующих бюджетов. Государственная помощь может реализовываться, в частности, в таких формах:
1) предоставление субсидий и грантов;
2) предоставление дотаций;
3) предоставление налоговых льгот, отсрочки или рассрочки уплаты налогов, сборов или других обязательных платежей;
4) списание долгов, включая задолженность за предоставленные государственные услуги, списание штрафных санкций, компенсация убытков субъектам хозяйствования;
5) предоставление гарантий, кредитов на льготных условиях, обслуживание кредитов по льготным тарифам;
6) уменьшение финансовых обязательств субъектов хозяйствования перед фондами общеобязательного государственного социального страхования;
7) предоставление, прямо или косвенно, субъектам хозяйствования товаров или услуг по ценам ниже рыночных или приобретение товаров или услуг субъектов хозяйствования по ценам, выше рыночных;
8) продажа государственного имущества по ценам ниже рыночных;
9) увеличение государственной доли в уставном капитале субъектов хозяйствования или увеличение стоимости государственной доли на условиях, неприемлемых для частных инвесторов.
Согласно ч. 1 ст. 6 закона государственная помощь может быть признана допустимой, если она предоставляется для таких целей:
- содействие социально-экономическому развитию регионов, уровень жизни в которых является низким или уровень безработицы является высоким;
- выполнение общегосударственных программ развития или решения социальных и экономических проблем общенационального характера;
- содействие отдельным видам хозяйственной деятельности или отдельных экономических сфер, или субъектам хозяйствования в отдельных экономических зонах, при условии, что это не противоречит международным договорам Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины;
- поддержки культуры, креативных индустрий, туризма и сохранения культурного наследия, если влияние такой государственной помощи на конкуренцию является несущественным.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 6 закона Кабинет Министров Украины определяет критерии оценки допустимости отдельных категорий государственной помощи, предоставляемой для целей, предусмотренных частью первой этой статьи, в частности, таких категорий:
- поддержка среднего и малого предпринимательства;
- помощь на поддержку отдельных отраслей экономики.
Решение о признании государственной помощи допустимой принимает Антимонопольный комитет Украины (кроме незначительной государственной помощи).
ВЫВОД: Государственные финансовые помощи бизнесу могут предоставляться как на сумму до 200 000,00 Евро (в рамках программы «Доступные кредиты 5-7-9%») так и на большую сумму. В частности, государственные помощи на сумму более 200 000,00 Евро могут предоставляться в рамках отдельных / новых программ государственной помощи (например, с целью поддержки аграрных предприятий, ИТ-бизнеса, или финансовых компаний), утвержденных соответствующими законами Украины, или постановлениями, распоряжениями Кабинета Министров Украины. При этом такие новые государственные помощи бизнесу в обязательном порядке предварительно согласовываются с Антимонопольным комитетом Украины.
Государственные программы помощи бизнесу — правовое сопровождение
При необходимости специалисты Адвокатского бюро «Лотыш и Партнеры» осуществляют комплексное юридическое сопровождение процедуры получения финансовой государственной помощи (анализируем банковские и другие документы, сопровождаем заключение соглашений с банками, представляем интересы предприятий в государственных органах и учреждениях, Антимонопольном комитете).
автор:
Андрей Лотыш — адвокат, Управляющий Адвокатским бюро «LOTYSH & PARTNERS»