Прежде всего, необходимо иметь в виду, что в соответствии с Порядком организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденным постановлением КМУ от 30.12.2022 г. № 1487 (далее — Порядок), — организация военного учета на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на руководителей (директоров).
При этом обязанности по ведению данного учета возлагаются на сотрудников службы персонала, службы/ отдела управления персоналом. В случае отсутствия штатной единицы службы персонала обязанности по ведению воинского учета возлагаются на соответствующее уполномоченное лицо.
Следовательно, из вышеприведенного можно сделать вывод о том, что ответственность за организацию и ведение военного учета на предприятии возложена на директора и на работника службы персонала (отдела кадров) или на лицо, ответственное за ведение воинского учета.
Перечень необходимых действий по военному учету на предприятии:
1) Назначение лица, ответственного за военный учет на предприятии, — с определением его обязанностей в должностной инструкции или приказе.
2) Уведомление ТЦК по месту регистрации предприятия о назначении лица, ответственного за военный учет.
3) Не реже одного раза в 5 лет осуществляется повышение квалификации по вопросам воинского учета лица, ответственного за ведение воинского учета (приказ об определении потребности в обучении / повышении квалификации утверждается на предприятии ежегодно до 1 октября).
4) Подготовка, изготовление печатным способом Правил военного учета на предприятии и размещение этих Правил в доступном и видном месте на предприятии.
5) Оповещение по требованию районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки военнообязанных и резервистов об их вызове в соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, и обеспечение их своевременного прибытия.
6) Предоставление в соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки по их требованию сведений о призывниках, военнообязанных и резервистов, персональный воинский учет которых они ведут.
7) Периодическая сверка списков персонального воинского учета с записями в их военно-учетных документах. Не реже одного раза в год предприятия должны проводить сверку данных списков персонального воинского учета с учетными документами соответствующих районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки, в которых они находятся на воинском учете.
8) Внесение в 5-дневный срок соответствующих изменений в списки персонального воинского учета.
9) Составление и предоставление ежегодно до 1 декабря в соответствующие ТЦК списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам.
10) Прием от призывников, военнообязанных и резервистов под расписку в бланках расписок их военно-учетных документов для предоставления таких документов в соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, — с целью их сверки с учетными данными, а также оформление бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время.
11) Оформление документов, необходимых для бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время.
12) Информирование соответствующих районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки о призывниках, военнообязанных и резервистов, которые нарушают правила воинского учета, для привлечения их к ответственности в соответствии с законом.
13) Ведение и хранение Журнала учета результатов проверки.
14) Ежегодно до 25 января (по состоянию на 1 января) списки персонального воинского учета должны подписываться руководителем предприятия, а также лицом, ответственным за ведение воинского учета.
15) Ежегодно до 1 февраля предприятия издают приказы (распоряжения) о состоянии воинского учета за прошлый год и задачи на следующий год на основании отчетов, результатов принятых мер и проверок состояния воинского учета в прошлом году.
16) Направление руководителями предприятий военнообязанных и резервистов в течение 7 дней со дня достижения предельного возраста пребывания в запасе в соответствующие районные (городские) ТЦК для исключения с воинского учета. На основании отметки районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки в военно-учетном документе об исключении военнообязанного и резервиста с воинского учета в соответствующей графе списков персонального воинского учета делается отметка «Исключено с воинского учета».
О сверке учетных данных сотрудников военнообязанных
Как уже отмечалось, предприятия обязаны взаимодействовать с ТЦК по сверке данных списков персонального военного учета сотрудников, внесение соответствующих изменений в них, а также по оповещению призывников, военнообязанных и резервистов.
Внешняя сверка с ТЦК:
Не реже 1-го раза в год предприятия должны проводить сверку данных списков персонального воинского учета с учетными документами соответствующих ТЦК, в которых они находятся на воинском учете.
Лица, ответственные за ведение воинского учета на предприятиях, в учреждениях и организациях, в определенные графиком сверки сроки прибывают в соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, — для проведения сверки данных списков персонального воинского учета (копий их военно-учетных документов) с учетными документами районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки.
После осуществления сверки с учетными данными районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки один экземпляр выписки из списков персонального воинского учета возвращается на предприятие, учреждения, организации с отметкой районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки «сверено ___ ________ 20__ года», подписью должностного лица, осуществившего сверку, и гербовой печатью. Результаты сверки вносятся в журнал учета результатов проверок.
Внутренняя сверка:
Предприятия обязаны осуществлять сверку учетных данных списков персонального воинского учета работников с их военно-учетными документами, — в соответствии с графиком сверки, утвержденным руководителями предприятий, учреждений и организаций.
Также, предприятия должны проводить ежегодно в соответствии с утвержденными ими планами проверку состояния воинского учета на предприятии. По результатам проверки предприятия составляют акты, которые направляются в 20-дневный срок со дня окончания проверки соответствующим ТЦК. Результаты проверок вносятся в журналы учета результатов проверок.
При этом в случае выявления изменения учетных данных во время сверки, — предприятия в 5-дневный срок со дня проведения сверки вносят в списки персонального воинского учета изменения учетных данных, выявленные во время их сверки, и направляют ежемесячно до 5 числа в соответствующие ТЦК сообщение об изменении учетных данных (при наличии).
Порядок действий при приеме сотрудников на работу:
1) Прием на работу, взятие на персональный воинский учет призывников, военнообязанных и резервистов осуществляется только после взятия их на воинский учет в ТЦК.
2) Доведение до сведения военнообязанных сотрудников Правил военного учета под личную подпись при приеме на работу.
3) Отправка в 7-дневный срок со дня издания приказа о приеме на работу в соответствующие ТЦК сообщений об изменении учетных данных призывников, военнообязанных и резервистов.
При этом в случае принятия на работу призывников, военнообязанных или резервистов информация о них в 5-дневный срок вносится в списки персонального воинского учета и сведения оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов.
В то же время, если предприятие сотрудничает с трудовым персоналом по договорам аутстаффинга, считаем, в данном случае отсутствуют правовые основания для предоставления таким предприятием информации в ТЦК.
Порядок действий при увольнении сотрудников с работы:
1) Отправка в 7-дневный срок со дня издания приказа об увольнении сотрудника с работы в соответствующие районные (городские) ТЦК сообщений об изменении учетных данных призывников, военнообязанных и резервистов.
Также информация об увольнении таких сотрудников вносится в 5-дневный срок в списки персонального военного учета, а также в сведения оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов.
Перечень документов, которые должны быть в наличии по вопросам военного учета:
1) Правила военного учета на предприятии.
2) Журнал (другой документ) об ознакомлении сотрудников с Правилами военного учета на предприятии.
3) Приказ о назначении лица, ответственного за ведение военного учета на предприятии и соответствующая должностная инструкция (если подробный перечень обязанностей не указан в данном приказе).
4) Приказ об определении потребности в повышении квалификации лица, ответственного за ведение военного учета на предприятии.
5) Списки персонального военного учета и Ведомости оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов.
При этом, Списки персонального военного учета составляются отдельно по следующим группам:
первая группа — список персонального воинского учета военнообязанных (резервистов) офицерского состава;
вторая группа — список персонального воинского учета военнообязанных (резервистов) рядового, сержантского и старшинского состава;
третья группа — список персонального воинского учета военнообязанных и резервистов из числа женщин;
четвертая группа — список персонального воинского учета призывников.
К спискам каждой группы формируется дело, в котором хранятся копии военно-учетных документов сотрудников предприятия.
Списки персонального военного учета, а также сведения оперативного учета сотрудников могут вестись в электронных и/или бумажных формах.
6) Журнал учета результатов проверки по соблюдению требований военного учета.
7) График сверки учетных данных списков персонального военного учета сотрудников с их военно-учетными документами.
Об оповещении военнообязанных сотрудников
Как уже отмечалось, действующее законодательство Украины возлагает на предприятия обязанность осуществлять оповещение военнообязанных сотрудников относительно прибытия в ТЦК во время мобилизации, — на основании полученных письменных документов (распоряжений) от ТЦК.
В частности, после получения соответствующего письменного распоряжения от ТЦК о проведении мероприятий мобилизации или вызове военнообязанных в ТЦК, — руководители предприятий обязаны:
- издать приказ об оповещении военнообязанных (определяются перечень лиц для оповещения, дата и время прибытия лиц в ТЦК, способ доставки их в ТЦК, определяются ответственные лица за осуществление оповещения) и довести до сведения таких лиц;
- направить копию данного приказа об оповещении в 3-дневный срок в соответствующий ТЦК;
- организовать через ответственных лиц осуществления оповещения в рабочее время сотрудников предприятия путем вручения повесток под их личную подпись (повестки могут вручаться на территории предприятия и в местах выполнения работниками работ или обязанностей);
- осуществить на предприятии информационное обеспечение призыва военнообязанных на военную службу по мобилизации;
- обеспечить прибытие военнообязанных в ТЦК, — путем их перевозки от предприятия к пунктам сбора ТЦК / воинских частей или освобождение их от выполнения трудовых обязанностей с учетом времени, необходимо для прибытия в ТЦК;
- сообщить письменно в 3-дневный срок, соответствующий ТЦК о результатах оповещения и выполнения военнообязанными требований законодательства;
- письменно сообщить с предоставлением выписок из приказов соответствующим районным (городским) ТЦК о лицах из числа призывников, военнообязанных и резервистов, которые временно нетрудоспособны, находятся в отпуске или в командировке.
Об административной ответственности руководителей (должностных лиц) предприятий
В соответствии с п. 87 Порядка должностные лица предприятий, учреждений и организаций несут ответственность, предусмотренную законом, в следующих случаях:
- непредставление в районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки списков сотрудников, подлежащих приписке к призывным участкам,
- принятия на работу сотрудников (призывников, военнообязанных и резервистов), которые не состоят на воинском учете,
- необеспечение оповещения сотрудников (призывников, военнообязанных и резервистов) об их вызове в районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки,
- осуществление препятствий относительно своевременной явке сотрудников на сборные пункты, призывные участки,
- несвоевременное представление документов, необходимых для ведения военного учета сотрудников,
- непредставление сведений о таких сотрудниках в ТЦК.
В соответствии со ст. 210-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации в особый период (во время действия военного положения) влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий (директор общества, главный бухгалтер) до 59 500,00 грн.
Можно ли привлечь руководителя к уголовной ответственности?
Статьей 336 Уголовного кодекса Украины предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу по мобилизации, на особый период (лишение свободы до 5-ти лет).
Также статьей 337 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность за уклонение призывника, военнообязанного, резервиста от воинского учета после предупреждения, сделанного соответствующим руководителем ТЦК (штраф или исправительные работы до 1-го года).
То есть, в данном случае речь идет о возможной уголовно-наказуемой ответственности именно военнообязанного (сотрудника соответствующего предприятия) в случае наличия соответствующих незаконных действий или бездействия с его стороны.
Что касается возможной уголовной ответственности руководителя предприятия, — считаем, что такая ответственность теоретически может наступить в случае наличия определенных совместных согласованных незаконных действий со стороны военнообязанного сотрудника и директора предприятия (т.н. «соучастие»), направленных на: а) уклонение таким сотрудником от призыва на военную службу по мобилизации, б) уклонение сотрудником от военного учета после получения соответствующего предупреждения от руководителя ТЦК.
Военный учет на предприятиях — юридическая помощь
При необходимости наше Адвокатское бюро помогает предприятиям обеспечить правильность ведения воинского учета: предоставляем устные или письменные юридические консультации, анализируем имеющиеся документы по вопросам военного учета, готовим необходимые правовые документы и тому подобное.
Правовая помощь предоставляется как украинскому бизнесу так и предприятиям с иностранными инвестициями (для которых вопросы соблюдения комплаенс процедур, в том числе по выполнению требований военного законодательства, являются особо весомыми и принципиальными).
-
Лотыш Андрей Михайлович - адвокат, управляющий “Lotysh & Partners”