Деятельность иностранных перевозчиков по международным нерегулярным перевозкам пассажиров на территории Украины регулирует следующее законодательство:
- Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 05.04.2001г.;
- Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (ратифицирована ВРУ законом от 08.04.1999г.);
- Соглашение о международных нерегулярных перевозках пассажиров автобусами (Соглашение INTERBUS) от 30.06.2001г.;
- Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденные постановлением КМУ от 18.02.1997г. № 176;
- Порядок организации регулярных, нерегулярных и маятниковых перевозок пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении, утвержденный Приказом Министерства транспорта Украины от 09.02.2004г. № 75.
Закон Украины «Об автомобильном транспорте».
Согласно ст. 1 Закона Украины «Об автомобильном транспорте» международными перевозками пассажиров являются перевозки пассажиров автомобильным транспортом с пересечением государственной границы.
В соответствии со ст. 55 Закона Украины «Об автомобильном транспорте» международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Украины осуществляются при наличии у перевозчика украинского разрешения или других разрешительных документов, если иное не предусмотрено законодательством Украины.
В соответствии со ст. 1 указанного закона разрешение на осуществление международных перевозок автомобильным транспортом – это документ, выдаваемый уполномоченными органами договаривающихся сторон международным автомобильным перевозчикам для въезда, транзитного проезда через территорию договаривающихся сторон, а также осуществления других видов перевозок, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 53 указанного закона при выполнении международных перевозок пассажиров нерезиденты должны иметь в наличии:
а) разрешение Украины (выдается Мининфраструктуры Украины);
б) свидетельство о регистрации транспортного средства;
в) список пассажиров (для нерегулярных и маятниковых перевозок);
г) билетно-учетную документацию.
Также в соответствии со ст. 57 Закона Украины «Об автомобильном транспорте» (Перевозка пассажиров и грузов на территории Украины иностранными перевозчиками):
Перевозка пассажиров и грузов между пунктами, расположенными на территории Украины, транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, запрещается, если на это не было получено разрешение центрального органа исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики по вопросам безопасности на наземном транспорте.
Перевозка пассажиров и грузов из третьей страны и / или в третью страну через территорию Украины нерезидентами запрещается без соответствующего разрешения центрального органа исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики по вопросам безопасности на наземном транспорте.
Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (ратифицирована ВРУ законом от 08.04.1999г.)
Согласно ст. 3 данной Конвенции перевозки пассажиров в международном сообщении могут выполняться перевозчиками, которые являются субъектами права частной, коллективной, государственной или смешанной форм собственности, при наличии соответствующей лицензии, выданной в государстве регистрации автобуса.
Согласно п. 6 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств (которые являются приложением к Конвенции) выдача, продление и аннулирование лицензий на выполнение международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществляется в соответствии с законодательством в государстве регистрации автобусов.
Водитель автобуса, который выполняет международные нерегулярные перевозки пассажиров, обязан предъявлять для проверки при пересечении границы: удостоверение водителя, дорожный (путевой) листок, лицензию, дорожный листок, разрешение на нерегулярную перевозку (если такое предусмотрено соглашением о международных автомобильных перевозках), документы на право пересечения государственной границы.
Соглашение о международных нерегулярных перевозках пассажиров автобусами (Соглашение INTERBUS) от 30.06.2001г., к которой Украина присоединилась 16.10.2012г. согласно Закону Украины «Про приєднання України до Угоди про міжнародні нерегулярні перевезення пасажирів автобусами (Угода INTERBUS)» от 16.10.2012г.
Согласно п. 1 ст. 1 Соглашения INTERBUS это Соглашение применяется к:
- a) международных перевозок пассажиров любого гражданства автомобильным транспортом нерегулярного сообщения:
– между территориями двух Договаривающихся Сторон или тех перевозок, которые начинаются и заканчиваются на территории одной и той же Договаривающейся Стороны, и, если при осуществлении таких перевозок возникнет необходимость, транзитных перевозок по территории другой Договаривающейся Стороны или территории недоговорного государства;
– осуществляемых за плату или вознаграждение транспортными операторами, которые основаны в Договаривающейся Стороне в соответствии с ее законодательством, и имеют лицензию на осуществление международных нерегулярных перевозок автобусами;
– с использованием автобусов, зарегистрированных в Договаривающейся Стороне, в которой учрежден транспортный оператор;
- b) поездок автобусов без пассажиров, связанных с такими перевозками.
При этом согласно п. 2. ст. 1 Соглашения INTERBUS ни одно из положений настоящего Соглашения не может толковаться как предоставление возможности осуществления внутренних нерегулярных перевозок по территории Договаривающейся Стороны операторами, основанными в другой Договаривающейся Стороне.
Использование автобусов, предназначенных для перевозки пассажиров, для транспортировки товаров в коммерческих целях, изымается из сферы применения настоящего Соглашения (п. 3 ст. 1 Соглашения).
Настоящее Соглашение не касается нерегулярных перевозок за собственный счет (п. 4 ст. 1 Соглашения).
В соответствии со ст. 6 Соглашения INTERBUS (Либерализованные нерегулярные перевозки): Для указанных ниже нерегулярных перевозок не нужно получать разрешение на территории любой Договаривающейся Стороны, другой, чем та, в которой основан транспортный оператор:
- поездок с закрытыми дверьми, то есть таких перевозок, когда тот же автобус используется для перевозки той же группы пассажиров в течение всей поездки и для доставки ее обратно к месту отправления. Место отправления находится на территории Договаривающейся Стороны, в которой учрежден транспортный оператор;
- перевозок, во время которых осуществляется прямая поездка с пассажирами и обратная поездка без пассажиров. Место отправления находится на территории Договаривающейся Стороны, в которой основан транспортный оператор;
- перевозок, при которых осуществляется прямая поездка без пассажиров и все пассажиры осуществляют посадку в одном и том же месте, если выполняется одно из следующих условий:
- a) пассажиры составляют группы на территории недоговорной стороны или Договаривающейся Стороны, иной, чем та, в которой учрежден транспортный оператор, или та, где пассажиры совершают посадку, которая была сформирована согласно договорам перевозок, заключенным до их прибытия на территорию последней Договаривающейся Стороны. Пассажиры перевозятся на территорию Договаривающейся Стороны, в которой учрежден транспортный оператор;
- b) пассажиры предварительно были доставлены тем же транспортным оператором при обстоятельствах, определенных в пункте 2, на территорию Договаривающейся Стороны, где они снова совершают посадку и перевозятся на территорию Договаривающейся Стороны, в которой основан транспортный оператор;
- c) пассажиров было приглашено совершить путешествие на территорию другой Договаривающейся Стороны, и стоимость транспортировки оплачивается лицом, сделавшим приглашение. Такие пассажиры должны составлять однородную группу, которая не была сформирована исключительно для осуществления именно этой поездки, и которая будет доставлена на территорию Договаривающейся Стороны, в которой основан транспортный оператор.
От необходимости получать разрешение также освобождаются:
- транзитные операции через территорию Договаривающихся Сторон в сочетании с нерегулярными перевозками, для которых не требуется получение разрешений;
- автобусы без пассажиров, используемых исключительно для замены поврежденного автобуса или автобуса, который вышел из строя при осуществлении международной перевозки, предусмотренного настоящим Соглашением.
Для перевозок, осуществляемых транспортными операторами, учрежденными в рамках Европейского Сообщества, места отправления и (или) назначения перевозок могут располагаться в любом государстве — члене Европейского Сообщества независимо от государства-члена, в котором зарегистрирован автобус или государства-члена, в котором учрежден транспортный оператор.
Также в соответствии со ст. 7 Соглашения INTERBUS (Нелиберализованные нерегулярные перевозки) для нерегулярных перевозок, иных, чем те, которые указаны в статье 6, необходимо получать разрешение согласно статье 15.
- Для перевозок, осуществляемых транспортными операторами, учрежденными в рамках Европейского Сообщества, места отправления и (или) назначения перевозок могут располагаться в любом государстве — члене Европейского Сообщества, независимо от государства-члена, в котором
Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденных постановлением КМУ от 18.02.1997г. № 176.
Согласно п. 51 данных Правил нерегулярные перевозки (в том числе, туристическо-экскурсионные) осуществляются по заказу юридического или физического лица как разовые перевозки организованной группы пассажиров по определенному маршруту, путем заключения с перевозчиком письменного договора о заказе транспортного средства. Субъект хозяйствования, который предоставляет туристические и экскурсионные услуги и осуществляет перевозки арендованным транспортным средством, заключает договор перевозки с перевозчиком. Договор должен содержать дату и время осуществления перевозок, начальный и конечный пункты маршрута, маршрут перевозки и государственный регистрационный номер транспортного средства.
При осуществлении таких перевозок в путевом листе перевозчик указывает начальный и конечный пункты маршрута, наименование заказчика услуг по нерегулярным перевозкам, а также: для физических лиц — фамилию, имя и отчество, адрес проживания; для юридических лиц — наименование юридического лица и его местонахождение. Также перевозчик обеспечивает в установленном законодательством порядке страхование пассажиров.
Порядок организации регулярных, нерегулярных и маятниковых перевозок пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении, утвержденный Приказом Министерства транспорта Украины от 09.02.2004г. № 75.
Согласно п. 6.1. данного Порядка нерегулярные и маятниковые перевозки, которые осуществляются с использованием украинскими перевозчиками и иностранными перевозчиками путевых листов групп пассажиров, освобождаются от разрешений, если иное не предусмотрено международными соглашениями.
Согласно п. 6.2. Порядка с использованием пассажирскими перевозчиками путевых
листов групп пассажиров осуществляются нерегулярные и маятниковые перевозки в случае:
1) поездки «с закрытыми дверями», когда тот же автобус осуществляет перевозку той же самой группы пассажиров в течение поездки и для их доставки обратно на место отправления (место отправления находится на территории регистрации транспортного средства);
2) перевозки, предусматривающие прямую поездку с пассажирами и обратную поездку без пассажиров (место отправления находится на территории регистрации транспортного средства);
3) перевозка, предусматривающая прямую поездку без пассажиров и посадку всех пассажиров обратного рейса в одном и том же месте при наличии одного из следующих условий:
- пассажиры составляют группу, которая была сформирована согласно договору перевозок;
- пассажиры предварительно были доставлены тем же перевозчиком в условиях, определенных в пункте 2) настоящего Порядка, на территорию иностранного государства, где они снова совершили посадку и направляются на территорию Украины;
- пассажиры были приглашены совершить поездку на территорию другого государства, и стоимость транспортировки оплачивается лицами, которые сделали приглашение (такие пассажиры должны составлять группу, которая не была сформирована исключительно с целью осуществления именно этой поездки и которая будет доставлена на территорию Украины);
4) поездки автобусов без пассажиров, используемых исключительно для возвращения поврежденного автобуса, осуществлявшего международные нерегулярные или маятниковые перевозки или группы пассажиров, которая перевозилась этим автобусом.
Журнал регистрации путевых листов групп пассажиров (образец в приложении 9) должен содержать отрывные путевые листы групп пассажиров (по два экземпляра каждый) в количестве 25 единиц (п. 6.3. Порядка).
По поручению Мининфраструктуры Украины Укртрансбезопасность выдает журнал регистрации путевых листов групп пассажиров перевозчику с регистрацией в соответствующем журнале. Передача журнала регистрации путевых листов другому перевозчику запрещается (п. 6.5. Порядка).
Путевой лист группы пассажиров должен составляться перевозчиком перед началом рейса в двух экземплярах для каждой поездки (п. 6.6. Порядка).
Первый экземпляр путевого листа группы пассажиров должен храниться в автобусе в течение поездки, для которой он составлен, а второй — в книге регистрации путевых листов групп пассажиров у перевозчика (п. 6.7. Порядка).
В соответствии с п. 6.13. Порядка Мининфраструктуры Украины:
- утверждает схему маршрута;
- направляет компетентным органам иностранных государств в соответствии с требованиями международных соглашений об автомобильных перевозках заявления о получении от них соответствующих разрешений на осуществление нерегулярных международных перевозок пассажиров по территории иностранных государств, в том числе и на транзитные перевозки;
- передает компетентным органам иностранных государств разрешения на осуществление нерегулярных международных перевозок пассажиров иностранными пассажирскими перевозчиками по территории Украины, в том числе и на транзитные перевозки.
По поручению Мининфраструктуры Украины УГП Укртрансбезопасность:
- выдает перевозчику разрешение на международные нерегулярные перевозки, к которому прилагается схема международного маршрута, утвержденная Мининфраструктуры Украины;
- осуществляет регистрацию разрешения на международные нерегулярные перевозки.
Разрешение на международные нерегулярные перевозки действительно на одну поездку (п. 6.14. Порядка).
При этом в соответствии с п. 6.16. Порядка транзитные международные перевозки пассажиров иностранными перевозчиками по территории Украины, которые:
- подпадают под действие п. 2. этого Порядка, — осуществляются с использованием путевых листов групп пассажиров и освобождаются от разрешений, если иное не предусмотрено международными соглашениями;
- не подпадают под действие п. 6.2. этого Порядка, — осуществляются с использованием разрешений, полученных компетентным органом иностранного государства от Мининфраструктуры Украины.
Постановление КМУ от 04.12.2019 г. № 1040 «Об утверждении Порядка осуществления должностными лицами таможенных органов контроля за соблюдением автомобильными перевозчиками законодательства Украины относительно международных автомобильных перевозок и внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 21 мая 2012 г. № 451».
Согласно п. 11 данного постановления КМУ:
Для осуществления контроля автобусов, выполняющих нерегулярные международные перевозки пассажиров, водители или уполномоченные лица должны подавать должностному лицу:
свидетельство о регистрации транспортного средства;
документы, содержащие информацию о маршруте движения (путевой лист пассажиров в случаях, предусмотренных статьей 6 Соглашения о международных нерегулярных перевозках пассажиров автобусами (Соглашение INTERBUS), к которому Украина присоединилась в соответствии с Законом Украины “О присоединении Украины к Соглашению о международных нерегулярных перевозках пассажиров автобусами (Соглашение INTERBUS)”, или маршрутный лист, или список пассажиров) (для перевозчиков-нерезидентов), или разрешение Украины на международные нерегулярные перевозки пассажиров, выданное уполномоченным органом Украины, если выполняется другой вид нерегулярных перевозок, чем указанные в статье 6 Соглашения (для перевозчиков-нерезидентов).