Статья управляющего бюро «Lotysh & Partners», адвоката Андрея Лотыша, в профессиональном специализированном издании «Бюллетень Ассоциации адвокатов Украины / Ukrainian Advocates’ Association» 01 (56) 2024.
В условиях военного положения 2022-2024 гг., несмотря на беспрецедентные вызовы, связанные с полномасштабной войной, судебная система Украины является в дальнейшем устойчивой и способной осуществлять правосудие.
Также, несмотря на активные боевые действия и временную оккупацию определенных территорий, повреждения и разрушения помещений, в которых находились суды, и даже гибель отдельных судей, в целом в Украине полноценно обеспечивается доступ граждан к справедливому правосудию.
В то же время в течение этого периода изменилось многое: претерпело существенные изменения процессуальное законодательство, выделился новый перечень приоритетных для судебного рассмотрения категорий дел, уверенными шагами проходит диджитализация судов, что подкрепляется соответствующим нормативно-правовым фундаментом. Кроме этого, можно отметить все более заметную интеграцию Украины в европейское сообщество, как следствие, — адаптацию украинского правосудия к правовым стандартам ЕС.
Изменение территориальной подсудности
Первое, что было осуществлено для обеспечения полноценной работы судов — это реализация на практике положений ч. 3 ст. 26 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» №389-VIII 12.05.2015, — об изменении территориальной подсудности судебных дел в случае невозможности осуществлять правосудие судами на территории, на которой введено военное положение.
Соответствующим решением Высшего совета правосудия, по представлению Председателя Верховного Суда, дела в судах, на территории которых осуществлялись активные боевые действия, передавались в другой соответствующий суд, который наиболее территориально приближен (ч. 7 ст. 147 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» №1402-VIII от 02.06.2016, в редакции закона № 2112-IX от 03.03.2022).
В частности, в течение 2022 года, в связи с невозможностью осуществлять правосудие во время военного положения, территориальную подсудность изменили 135 местных и апелляционных судов, из них восстановлена территориальная подсудность дел 50 местных и апелляционных судов (по официальной информации, размещенной на сайте Судебной власти Украины).
В то же время, на конец 2022 года изменена (передана) территориальная подсудность дел 169 местных и апелляционных судов, что составляет более 22 процентов или более пятой части от общего количества местных и апелляционных судов.
Дистанционное правосудие
Отправной точкой правосудия без присутствия сторон физически в зале суда во время судебных заседаний было принятие Верховной Радой еще до начала полномасштабных военных действий Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19)» №540-IX от 30.03.2020. Также, о возможности участия сторон в судебном заседании в режиме видеоконференции говорится в ст.212 ГПКУ, ст.197 ХПКУ и ст.195 КАСУ. То есть, потребность в дистанционном правосудии назрела еще в 2020 году в связи с пандемией COVID-19.
В дальнейшем, в частности в условиях полномасштабной вооруженной агрессии РФ, дистанционное правосудие приобрело еще более важное значение, обеспечивая доступ к суду широким кругам граждан и юридическим лицам.
В связи с этим, в настоящее время судьи с пониманием относятся к заявлениям об участии в заседании онлайн. Кроме того, для обеспечения такой возможности в судебных залах было установлено необходимое техническое оснащение для проведения судебных заседаний в режиме видеоконференций.
«Электронный суд»
Это едва ли не самый значительный шаг в диджитализации украинского правосудия. И это уже не дело выбора. Ведь с 18 октября 2023 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обязательной регистрации и использования электронных кабинетов в Единой судебной информационно-телекоммуникационной системе или ее отдельной подсистеме (модуле), обеспечивающей обмен документами» №3200-IX от 29.06.2023. Отныне для определенных лиц, которые связаны с правосудием (адвокаты, нотариусы, исполнители и т.д.), регистрация электронных кабинетов в системе «Электронный суд» является обязательной.
Юридическим лицам частной формы собственности, чтобы иметь возможность подавать в суд процессуальные документы, следует также зарегистрироваться в системе. И это путь к онлайн-документообороту, минимизации рисков, связанных с отправкой корреспонденции судом и в суд, большей степени информированности участников судебных дел.
Новые способы оповещения и коммуникации с судом
В результате войны миллионы украинцев стали внутренне перемещенными лицами (ВПЛ) или даже покинули страну. Соответственно, национальным судам было очень сложно извещать участников судебного процесса о соответствующих процессуальных событиях. Среди путей преодоления этой проблемы — введение альтернативных способов коммуникации с судом. В частности, Государственная судебная администрация Украины приказом «Об утверждении Порядка направления судебных повесток, сообщений и вызовов участникам судебного процесса в электронной форме» от 23.01.2023 №28 ввела отправку судебных повесток, сообщений и вызовов через Viber или SMS-сообщения. Но для отправки сообщений таким способом нужно предварительно получить заявление лица.
При этом, стоит также обратить внимание на то, что в ряде случаев последний известный адрес регистрации (пребывания) соответствующей стороны по делу может находиться на временно оккупированной территории. Учитывая это судами практикуется размещение объявлений для участников судебных дел на официальных сайтах судов (с момента размещения такой информации в приведенном порядке считается, что соответствующий участник / сторона должным образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела), что нормировано ст.12-1 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» №1207-VII от 15.04.2014. Подобным образом также размещается информация о принятии соответствующих судебных решений.
Ограничение доступа к Единому государственному реестру судебных решений
Единый государственный реестр судебных решений был закрыт для общего доступа 24 февраля 2022 года, в день, когда началась вооруженная агрессия российской федерации против Украины.
В дальнейшем, доступ к Реестру судебных решений восстановлен ориентировочно в июне 2022-го, но в настоящее время он является ограниченным, — такой доступ осуществляется в тестовом режиме. Как указано на главной веб-странице Реестра, это сделано с целью предотвращения угроз жизни и здоровью судей, участников судебного процесса.
Также стоит заметить, что хотя в марте 2023 года на веб-сайте ГП «Информационные судебные системы» было сообщено о восстановлении общего доступа к электронным экземплярам судебных решений в уголовном судопроизводстве, — на практике доступ к уголовным делам в Реестре все-таки остается также ограниченным.
Особенности применения процессуальных сроков
Вопрос номер один, который возникал буквально с момента введения военного положения, — это оценка уважительности причин нарушения процессуальных сроков. При возникновении этого вопроса суды исходят из текущей ситуации в регионе. При этом судебная практика свидетельствует о том, что общее военное положение не влияет на течение процессуальных сроков. В то же время, уважительными причинами возобновления процессуальных сроков может быть наличие обстоятельств причинно-следственной связи влияния военного положения на соответствующую сторону/участника судебного процесса, что подтверждается необходимым сертификатом ТПП Украины.
Также применяемыми и распространенными вариантами продления сроков рассмотрения судебных дел являются, например, подача в суд ходатайств об отложении рассмотрения дела из-за объявления сигнала «воздушная тревога» и приостановление производства по делу в связи с пребыванием соответствующей стороны в составе ВСУ.
Применение уголовно-процессуального законодательства
В течение последних месяцев регистрируются десятки и сотни таких преступлений как нарушение законов и обычаев войны (ст.438 УКУ), коллаборационная деятельность (ст.111-1 УКУ), государственная измена (ст.111 УКУ), пропаганда войны (ст.436 УКУ), пособничество государству-агрессору (ст.111-2 УКУ) и др.
По данным Офиса Генерального прокурора по состоянию на 7 июля 2023 года зарегистрировано 97 тыс. преступлений агрессии и военных преступлений, 17 тыс. преступлений против национальной безопасности Украины. Также, согласно обнародованным данным на брифинге руководства Верховного Суда «Правосудие во время войны» 07.07.2023 г., — за время полномасштабного вторжения в суды первой инстанции поступило 1300 уголовных производств по государственной измене (рассмотрено почти 500), более 1800 — относительно коллаборационной деятельности (рассмотрено более 700), 850 — по оправданию, признанию правомерной, отрицанию вооруженной агрессии РФ против Украины, глорификации ее участников (рассмотрено более 650). Кроме того, в суды поступило 130 уголовных производств о нарушении законов и обычаев войны (рассмотрено 38), три — относительно планирования, подготовки, развязывания и ведения агрессивной войны, два — относительно геноцида и одно — относительно экоцида.
Кроме того, с целью обеспечения эффективного рассмотрения таких дел законодатель постоянно вносит изменения и дополнения в УПК Украины, — пример тому ст.615 этого кодекса (особый режим уголовных производств в условиях военного положения).
Деятельность административных и хозяйственных судов
Во время военного положения Верховный Суд сформировал соответствующую судебную практику при решении отдельных видов споров по административным делам. В частности, сделаны правовые выводы об условиях приобретения внутренне перемещенным лицом права на пособие на проживание; о неподсудности административным судам споров об обжаловании выдачи повестки, составленной во исполнение законодательства по вопросам воинской обязанности; о непринадлежности документа, подтверждающего снятие лица с воинского учета, к основаниям для пересечения границы в условиях военного положения; об особенностях освобождения плательщиков от обязанности уплаты таможенных платежей на период действия военного положения и др.
При этом с 2022 года хозяйственные суды активно рассматривают большое количество исков о взыскании убытков, причиненных в результате военной агрессии РФ. В связи с тем, в хозяйственных судах также возникают вопросы относительно надлежащих/допустимых доказательств и способов защиты по таким делам. По состоянию на настоящее время только формируется соответствующая судебная практика по таким делам.
Также, с началом войны в ВС сформировались новые юрисдикционные споры, в частности относительно того, могут ли суды рассматривать споры, в которых ответчиком определена РФ; подлежат ли рассмотрению в хозяйственных судах споры об обжаловании решений военного командования о принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного положения.
Взгляд в будущее
Уже сейчас четко отслеживается тенденция к более тесному сотрудничеству с международными судами, особенно в отношении преступлений, совершенных государством агрессором на территории Украины. В частности, в настоящее время украинское и международное сообщества внимательно следят за событиями в Международном суде ООН и Международном уголовном суде (Гаагском трибунале) по поводу рассмотрения дел Украины против России. В таких делах решения национальных судов могут быть одними из определяющих доказательств подтверждения вины РФ в совершении военных преступлений и нанесении ущерба украинским гражданам и юридическим лицам.
Кроме того, отдельно необходимо обратить внимание, что в настоящее время назрела необходимость в ближайшем будущем внесения изменений в процедуры судейской карьеры. С этой целью в декабре 2023 года Верховная Рада приняла в целом законопроект №10140-д по совершенствованию процедур судейской карьеры, что соответствует рекомендациям Европейской комиссии и условиям Меморандума о взаимопонимании между Украиной и ЕС о получении макрофинансовой помощи.
Однако следует помнить, что сейчас в судебной системе не хватает судей. Так, по официальным статистическим данным (веб-сайт Судебной власти Украины) численность судей по состоянию на 2023 год, определенная приказом ГСА Украины, составляет 6 278 судей, а количество судей, которые в 2022 году осуществляли правосудие — 4 434 судьи. Итак, по состоянию на 31.12.2022 кадровый дефицит судей в местных и апелляционных судах, которые осуществляли правосудие, составляет 1 844 судьи.
Соответственно, уменьшение во время военного положения количества судов, в которых отправляется правосудие, соединенное с кадровым дефицитом судей, приводит к существенному увеличению нагрузки на суды и судей, что негативно влияет на оперативность и качество рассмотрения дел. Следовательно, есть потребность в комплексном урегулировании данного вопроса.
Также, отдельно необходимо отметить, что в 2022 году Украина получила столь желанный статус кандидата в члены ЕС (в частности, 23 июня 2022 года лидеры 27 стран-членов ЕС приняли решение о предоставлении Украине статуса кандидата на членство в ЕС). Статус кандидата официально запускает процесс обретения Украиной членства в ЕС. Это в свою очередь обусловливает дальнейшую подготовку к полноценному членству и трансформацию многих сфер, в частности, и сферы правосудия.
ВЫВОДЫ: Несмотря на неотвратимое влияние войны и вызванные ею последствия, судебная система Украины в дальнейшем функционирует и обеспечивает на должном уровне реализацию конституционных прав каждого лица (гражданина или соответствующего юридического лица) на эффективную судебную защиту.
-
Лотыш Андрей Михайлович - адвокат, управляющий “Lotysh & Partners”