Могут ли представители ТЦК проводить силовое задержание военнообязанных? Кто именно может осуществлять принудительную доставку военнообязанных в ТЦК? Нужно ли всегда иметь при себе военно-учетные документы?
Ответы на эти и другие актуальные вопросы по вопросам новой процедуры мобилизации освещаются в данном блоге.
Прежде всего, стоит обратить внимание на то, что защита государства, независимости и территориальной целостности является конституционной обязанностью каждого гражданина Украины. Такая обязанность установлена Конституцией Украины и Законом Украины «О воинской обязанности и военной службе». Но в то же время процедура проведения мобилизации на практике не всегда происходит в соответствии с требованиями законодательства. В связи с этим, наше Адвокатское бюро получает многочисленные запросы как от бизнеса, так и от граждан относительно определенной законом процедуры мобилизации, прав и обязанностей военнообязанных, наличия оснований для законной отсрочки от прохождения военной службы, порядка оформления и подачи документов о такой отсрочке в ТЦК, бронирования сотрудников предприятий и др.
Учитывая то, что 18 мая 2024 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отдельных вопросов прохождения военной службы, мобилизации и воинского учета» от 11.04.2024 года № 3633-ІХ, которым вводятся новые правила мобилизации, — в данном блоге рассмотрим следующие основные нововведения.
Относительно обновления данных в ТЦК
Как уже обозначалось, с 18.05.2024 г. вступают в действие новые изменения в ЗУ «О мобилизации и мобилизационной подготовке» (далее — Закон), согласно которым все граждане Украины, состоящие на воинском учете, обязаны в течение 60 дней с момента вступления в силу этого закона уточнить адрес проживания, номера средств связи, адреса электронной почты (при наличии и другие персональные данные), — путем:
а) прибытия самостоятельно в ТЦК по месту пребывания на воинском учете или по месту жительства;
б) прибытия в Центры предоставления административных услуг;
в) через электронный кабинет военнообязанного (при наличии).
При этом отдельным абзацем ч. 3 ст. 22 Закона прописан другой противоречивый строк обновления данных в ТЦК: «военнообязанные в течение 60 дней со дня вступления в силу указа Президента Украины об объявлении мобилизации обязаны уточнить свои учетные данные через центры предоставления административных услуг или электронный кабинет, или в ТЦК по месту пребывания».
На данное время представители ТЦК пока не предоставляют комментариев по поводу возможности применения на практике данных противоречивых сроков.
О наличии военно-учетных документов
В период проведения мобилизации граждане Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет обязаны иметь при себе военно-учетный документ и предъявлять его по требованию уполномоченному представителю ТЦК или полицейскому, а также представителю Госпогранслужбы на пунктах пропуска через государственную границу Украины (ч. 6 ст. 22 Закона).
Об ограничении права управления транспортными средствами
В случае невыполнения гражданином Украины обязанностей, установленных ЗУ «О мобилизационной подготовке и мобилизации», — соответствующий ТЦК имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о применении судом временного ограничения в праве управления транспортным средством.
При этом суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом (ТЦК) исковых требований в случае, если ТЦК не докажет существование таких обстоятельств:
1) невыполнение лицом во время мобилизации обязанностей по прибытию в ТЦК в сроки, указанные в полученных мобилизационных распоряжениях или повестках; обязанностей по обновлению данных в течение 60 дней, а также совершение таким лицом административного правонарушения по ст. 210-1 КУоАП (Нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации), — то есть в данном случае имеется в виду, что такое лицо вначале должно быть привлечено к административной ответственности;
2) невозможность осуществить административное задержание и доставить такое лицо в ТЦК органами и подразделениями полиции;
3) вручение такому лицу требования ТЦК о выполнении обязанности (обязанностей) военнообязанным;
4) невыполнение таким лицом указанного в требовании обязанности (обязанностей).
Относительно задержания и принудительной доставки в ТЦК
Представителям ТЦК не предоставляется право осуществлять «силовое» задержание и доставку военнообязанных в ТЦК. Такое право есть исключительно у работников полиции при наличии определенных правовых оснований. Так, в соответствии со ст. 27 Закона руководители ТЦК могут обращаться в органы полиции по осуществлению административного задержания и доставки соответствующего гражданина в ТЦК в случае:
1) невыполнение таким гражданином обязанностей, предусмотренных частями первой, третьей ст. 22 Закона;
2) совершения таким гражданином административного правонарушения, предусмотренного ст. 210-1 Кодекса об административном правонарушении.
Относительно совершения консульских действий за рубежом.
Совершение консульских действий в зарубежных дипломатических учреждениях Украины в условиях военного положения по заявлениям граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет, которые не обновили персональные (военно-учетные) данные, осуществляется при условии одновременного обновления таких персональных данных.
Также в условиях военного положения оформление паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за границу для граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет осуществляется при условии наличия у них военно-учетных документов.
Новые правила мобилизации: основные выводы
Таким образом, исходя из вышеуказанного с 18 мая 2024 года законодательство Украины устанавливает следующие основные изменения/нововведения относительно мобилизации:
- с 18.05.2024 г. необходимо иметь при себе военно-учетный документ, — в случае отсутствия такого документа ТЦК теоретически могут считать, что лицо совершает административное правонарушение по ст. 210-1 Кодекса Украины об административном правонарушении (нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации);
- военнообязанные должны обновить данные (явиться в ТЦК, Центры предоставления административных услуг или осуществить необходимые действия в электронном реестре) в течение 60 дней со дня вступления в силу Закона (наличие факта совершенного административного нарушения будет считаться неприбытие в ТЦК, необновление данных после 16.07.2024 г.);
- при этом, как уже отмечалось, одновременно в Законе есть другая норма о сроке 60 дней, который исчисляется именно с момента объявления мобилизации, — «военнообязанные должны явиться в ТЦК в течение 60 дней со дня вступления в силу указа Президента об объявлении мобилизации» (в данном случае это очень противоречивая норма, — поскольку, с одной стороны, указ о мобилизации вступил в силу 24.02.2022 г., а с другой стороны, закон не может иметь обратной силы во времени, ведь в соответствии со ст. 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица);
- предусматривается возможность ограничения осуществления права управления транспортными средствами в судебном порядке (по соответствующим искам ТЦК) в случае наличия соответствующих вышеприведенных оснований;
- устанавливается возможность принудительного задержания и доставки военнообязанных в ТЦК работниками полиции при наличии соответствующих правовых оснований;
- устанавливаются определенные особенности совершения консульских действий за пределами Украины в отношении граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет.
К сведению! Требования по поводу наличия у мужчин от 18 до 60 лет военно-учетных документов и необходимости обновления данных в ТЦК в течение 60-ти дней будут касаться всех военнообязанных, — независимо от того, есть ли у них оформленная отсрочка/бронирование от военной службы, или нет.
По материалам юридического блога на Liga.net: https://blog.liga.net/user/alotish/article/53124