Туроператорська діяльність в Україні є ліцензованим видом господарської діяльності – тобто для її провадження недостатньо просто зареєструвати юридичну особу. Необхідно отримати відповідну ліцензію, виконати низку технологічних, кадрових та організаційних вимог, укласти договори фінансового забезпечення та страхування туристів.
У даному разі варто звернути увагу, що туристичний ринок України демонструє стійкий попит навіть в умовах воєнного часу – насамперед у сегментах внутрішнього та в’їзного туризму. Правильно оформлений туроператор відкриває можливості для роботи з корпоративними клієнтами, державними замовниками та іноземними партнерами.
У цій статті – детальний покроковий алгоритм створення туроператора в Україні з нуля: від реєстрації ТОВ до отримання ліцензії ДАРТ.
Правова основа туроператорської діяльності в Україні
Туроператорська діяльність в Україні регулюється такими основними нормативно-правовими актами:
- Закон України «Про туризм» від 15.09.1995 № 324/95-ВР – визначає поняття туроператора, вимоги до фінансового забезпечення та страхування туристів;
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII – встановлює загальний порядок ліцензування;
- Ліцензійні умови провадження туроператорської діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 991 (далі – Ліцензійні умови) – визначають технологічні, кадрові та організаційні вимоги до туроператора;
- Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 № 2275-VIII – регулює питання реєстрації та діяльності ТОВ.
Ліцензування туроператорської діяльності здійснює Державне агентство розвитку туризму України (ДАРТ).
ЕТАП 1. Підготовчий
Крок 1. Визначення організаційної структури
До початку реєстрації необхідно визначити:
- склад засновників і розподіл часток у статутному капіталі;
- кандидатуру директора — з обов’язковою перевіркою відповідності кваліфікаційним вимогам (детально — у розділі «Кадрові вимоги»);
- вид туроператорської діяльності: виїзний, в’їзний або внутрішній туризм — від цього залежить розмір обов’язкового фінансового забезпечення.
Крок 2. Вибір назви та юридичної адреси
- назва компанії — українською мовою, без дублювання зареєстрованих найменувань;
- юридична адреса — офіс, придатний для провадження туроператорської діяльності (власний або орендований), що відповідає технологічним вимогам Ліцензійних умов.
Крок 3. Підготовка статуту
Статут ТОВ-туроператора має передбачати туроператорську діяльність як основний або один з видів діяльності. Рекомендується також включити до статуту антирейдерські запобіжники та обмеження повноважень директора — для захисту бізнесу від недобросовісного поглинання.
Щодо статутного капіталу: вимоги щодо мінімального розміру статутного капіталу туроператора законодавством України не встановлено. Туроператор може бути створений із статутним капіталом у будь-якому розмірі, визначеному засновниками відповідно до ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».
ЕТАП 2. Реєстрація ТОВ
Крок 4. Підготовка реєстраційних документів
Для реєстрації ТОВ необхідно підготувати:
- заяву про державну реєстрацію юридичної особи;
- статут або рішення про застосування модельного статуту;
- відомості про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) — відповідно до вимог Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом».
Крок 5. Державна реєстрація ТОВ
Реєстрація здійснюється через нотаріуса або державного реєстратора. Строк державної реєстрації — 1–3 робочі дні відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV.
Кроки 6–8. Після реєстрації
- Взяття на облік у ДПС — автоматично, без окремого звернення;
- Вибір системи оподаткування — загальна або спрощена (необхідно проконсультуватись із бухгалтером з урахуванням специфіки туроператорської діяльності);
- Відкриття банківського рахунку — необхідно для отримання платежів від туристів та здійснення розрахунків;
- Отримання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) — для підписання документів в електронному форматі та взаємодії з державними органами.
ЕТАП 3. Підготовка до ліцензування
Крок 9. Підготовка офісу та обладнання робочих місць
Офіс туроператора має відповідати технологічним вимогам Ліцензійних умов. Для цього необхідно:
- укласти договір оренди офісу або підтвердити право власності на приміщення — це буде одним із документів, що підтверджують місце провадження туроператорської діяльності;
- обладнати робочі місця — оргтехніка, програмне забезпечення, засоби телефонного зв’язку, доступ до Інтернету;
- розмістити при вході інформаційну вивіску або табличку із повним найменуванням ліцензіата та інформацію про режим роботи;
- розмістити на видному місці такі обов’язкові документи:
- копію документа, що підтверджує фінансове забезпечення цивільної відповідальності перед туристами;
- відомості про керівника, заступників керівника (за наявності) та головного бухгалтера, номери телефонів та адреси електронної пошти;
- Ліцензійні умови провадження туроператорської діяльності;
- місцезнаходження та контактні дані ДАРТ і відповідного територіального органу Держпродспоживслужби;
- забезпечити доступність для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
Вимоги до веб-сайту туроператора. Відповідно до п. 17 Ліцензійних умов, ліцензіат зобов’язаний мати власний веб-сайт, на якому має бути розміщено:
- дату та номер рішення про видачу ліцензії;
- перелік туристичних агентів, які провадять посередницьку діяльність з реалізації туристичних послуг туроператора (найменування, строк дії агентського договору, реквізити фінансового забезпечення);
- діючі договори на туристичне обслуговування із зазначенням країни тимчасового перебування.
Туроператор зобов’язаний оновлювати зазначену інформацію не пізніше робочого дня, що настає за днем укладення відповідного договору.
Рекомендація: офіс готуйте паралельно з реєстрацією ТОВ — щоб не затримувати процес ліцензування після завершення реєстраційних дій.
Крок 10. Оформлення банківської гарантії (фінансового забезпечення)
Туроператор зобов’язаний мати документ, що підтверджує фінансове забезпечення цивільної відповідальності перед туристами — гарантію банку або іншої кредитної установи.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про туризм», мінімальний розмір фінансового забезпечення:
- для туроператора, що надає послуги виїзного туризму — сума, еквівалентна не менше ніж 20 000 євро;
- для туроператора, що надає послуги виключно внутрішнього та в’їзного туризму — сума, еквівалентна не менше ніж 10 000 євро;
- для турагента — сума, еквівалентна не менше ніж 2 000 євро.
Строки оформлення: від 2 до 5 робочих днів залежно від банку або іншої фінансової установи.
Крок 11. Укладення договору страхування туристів
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про туризм» та відповідних положень Ліцензійних умов, туроператор зобов’язаний укласти договір зі страховою компанією про обов’язкове медичне страхування та страхування від нещасних випадків туристів.
Ключові вимоги:
- страховик повинен мати відповідну ліцензію на страхову діяльність;
- страхування здійснюється за класами страхування 1 і 2, визначеними ст. 4 Закону України «Про страхування»;
- договір страхування повинен передбачати надання туристу медичної допомоги та відшкодування витрат безпосередньо в країні (місці) тимчасового перебування;
- страхування здійснюється один раз на весь період туристичної поїздки.
Право туриста на самостійне страхування. Туристи вправі самостійно укладати договори страхування. У такому разі вони зобов’язані завчасно підтвердити туроператору або турагенту наявність належним чином укладеного договору страхування.
Строки оформлення: 2–5 робочих днів.
Крок 12. Кадрові вимоги та збір документів для ДАРТ
Вимоги до директора туроператора. Відповідно до п. 10 Ліцензійних умов, керівник туроператора повинен відповідати одній із таких вимог:
- мати вищу освіту (будь-якого профілю) та стаж роботи у сфері туризму не менше трьох років; або
- мати вищу освіту у сфері туризму за першим (бакалаврським), другим (магістерським), третім (освітньо-науковим/освітньо-творчим) або науковим рівнями.
Документи про вищу освіту, видані іноземними закладами, повинні бути визнані в Україні в установленому порядку.
Щодо зміни керівника після отримання ліцензії. Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов, ліцензіат зобов’язаний у письмовій формі повідомляти ДАРТ про зміну керівника у строк, що не перевищує один місяць з дня настання таких змін. Заміна допускається лише особою, яка відповідає кваліфікаційним вимогам.
Вимоги до персоналу. У штаті туроператора повинно налічуватися не менш як 30 відсотків працівників, які мають стаж роботи у сфері туризму не менше трьох років або вищу освіту у сфері туризму відповідного рівня. Мінімальна кількість працівників законодавством не встановлена. Усі наймані працівники оформляються за трудовими договорами.
Документи для подання до ДАРТ:
- документи про освіту та стаж роботи у сфері туризму директора;
- відомості про місця провадження туроператорської діяльності;
- підтвердження щодо відсутності контролю з боку резидентів держави-агресора;
- копія банківської гарантії (фінансового забезпечення);
- копія договору страхування туристів;
- інші документи відповідно до переліку ДАРТ.
ЕТАП 4. Подання заяви та отримання ліцензії
Крок 13. Подання документів до ДАРТ
Пакет документів подається до Державного агентства розвитку туризму України (ДАРТ) одним із способів:
- особисто — до офісу ДАРТ;
- поштою — рекомендованим листом із описом вкладення;
- електронно — через систему електронного документообігу (за наявності КЕП).
Крок 14. Розгляд заяви органом ліцензування
Відповідно до ч. 8 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» строк прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову в її видачі становить десять робочих днів з дня одержання органом ліцензування заяви.
Кроки 15–16. Отримання ліцензії та сплата збору
- Отримання ліцензії та внесення до Ліцензійного реєстру суб’єктів туроператорської діяльності;
- Сплата адміністративного збору – близько 3 000 грн.
Зведений план дій: строки та необхідні дії
| Етап | Дія | Строк |
|---|---|---|
| Підготовчий | Визначення структури, директора, назви, адреси | 3–7 днів |
| Реєстрація ТОВ | Підготовка і реєстрація документів | 5–10 робочих днів |
| Банківський рахунок + КЕП | Відкриття рахунку, отримання КЕП | 5–10 робочих днів |
| Підготовка офісу | Оренда, обладнання, вивіска, відповідність вимогам | Паралельно |
| Банківська гарантія | Оформлення фінансового забезпечення (від 10 000 або 20 000 євро) | 2–5 робочих днів |
| Договір страхування | Укладення договору зі страховою компанією | 2–5 робочих днів |
| Збір документів для ДАРТ | Підготовка повного пакету документів | 5–10 робочих днів |
| Розгляд заяви ДАРТ | Прийняття рішення про видачу ліцензії (ч. 8 ст. 13 ЗУ «Про ліцензування») | До 10 робочих днів |
| Загальний строк | Від реєстрації ТОВ до отримання ліцензії ДАРТ | ≈ 6–10 тижнів |
Організаційні вимоги в процесі діяльності туроператора
Після отримання ліцензії туроператор зобов’язаний дотримуватись організаційних вимог Ліцензійних умов, зокрема:
- зберігати всі документи, подані для отримання ліцензії, та підтвердні документи щодо діяльності;
- зберігати договори на туристичне обслуговування;
- повідомляти ДАРТ про зміни відомостей протягом 1 місяця;
- здійснювати діяльність лише за заявленими місцями провадження діяльності;
- укладати договори з туристами відповідно до вимог законодавства;
- оформляти та видавати туристам необхідні документи (договори, ваучери, страхові поліси, квитки тощо);
- забезпечувати належне фінансове забезпечення та контролювати його наявність у турагентів;
- вести облік виданих страхових договорів;
- щороку подавати статистичну звітність до ДАРТ;
- інформувати про затримки рейсів у випадках, передбачених Ліцензійними умовами;
- забезпечувати участь уповноважених представників під час перевірок органу ліцензування.
Висновок:
Створення туроператора в Україні – це чотириетапний процес, який включає реєстрацію ТОВ, виконання технологічних і кадрових вимог, оформлення фінансового забезпечення та страхування туристів, і завершується отриманням ліцензії ДАРТ. За умови правильної підготовки та своєчасного збору документів весь процес займає приблизно 6–10 тижнів.
Ключові умови успішного ліцензування:
- директор відповідає кваліфікаційним вимогам до освіти та стажу;
- не менше 30% штату мають відповідний досвід або освіту у сфері туризму;
- офіс відповідає технологічним вимогам Ліцензійних умов;
- оформлено банківську гарантію у встановленому розмірі;
- укладено договір страхування туристів із ліцензованою страховою компанією;
- є власний веб-сайт із обов’язковою інформацією.
Що робити вже зараз?
Адвокатське бюро «Лотиш і Партнери» в рамках юридичного супроводу туристичних компаній надає повний спектр послуг із реєстрації туроператора та отримання ліцензії в ДАРТ: підготовка та реєстрація ТОВ, розробка статуту з урахуванням специфіки туроператорської діяльності, підготовка повного пакету документів для ДАРТ, супровід процедури ліцензування, а також подальший юридичний супровід діяльності туроператора.
Зв’яжіться з нами для отримання консультації.
📞 +38 067 743-27-66 ✉️ office@lotysh.com 🌐 вул. Січових Стрільців, 77, оф. 407, м. Київ 🕐 Консультації в офісі та онлайн: Zoom, Telegram
Матеріал підготовлено на основі Закону України «Про туризм» від 15.09.1995 № 324/95-ВР, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII, Ліцензійних умов провадження туроператорської діяльності, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 № 991, Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 № 2275-VIII, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV.